近期，受戴斌院長專門委托，李仲廣副院長帶隊赴邊城撫遠黑瞎子島專題調研，期間參加了“黑瞎子島中俄旅游開展戰略論壇”并做主題演講。此次調研組就總結撫遠旅游開展模式、提升黑瞎子島景區建設等提出意見建議。凯发k8国际黑瞎子島課題組吳豐林、李雪、李鵬鵬等同志給予了學術支持。

  撫遠歷史和區位特殊，習近平總書記和國家領導人專程來到這里視察，明確提出旅游開展要求。當前，各方面特別是撫遠正深入學習貫徹習近平總書記在黑瞎子島調研時提出的保護與開放開發重要指示精神，付出了大量努力，取得了顯著成效。黑龍江省第十三次黨代會報告中提出，高標準規劃建設黑瞎子島中俄國際合作示范區，打造綠色生態旅游島、便利惠利貿易島的“一區兩島”高水平對外開放新舉措。當前撫遠旅游市場如東方旭日冉冉升起，從專業的角度進一步提升撫遠和黑瞎子島旅游開展質量，是我們共同的責任。

  一、有助于中俄旅游合作高質量開展是撫遠邊境旅游的現實市場基礎，撫遠可以在中俄旅游合作高質量開展中起到更大作用

黑瞎子島中俄旅游開展戰略研討會是旅游業加快復工復產之際召開的國際會議，不僅提高了地方影響力，也為旅游市場帶來很大信心。

  （一）落實此次會議成果，倡導加快兩國疫后旅游合作高質量開展

落實兩國相關規劃部署。一是上合組織、金磚國家、中俄蒙的旅游合作機制、線路開發等，例如上海合作組織成員國文化和旅游融合開展研修班、“萬里茶道”等。二是中俄元首有助于的全面戰略合作關系、中俄總理定期會晤聯合公報，以及中俄人文合作委員會、中俄文化和旅游年活動等相關內容。三是業界的中俄旅游研討會、聯合開發商旅通社交平臺、國際旅游聯盟等項目。

  加強疫后恢復。倡導凝聚合力，秉承平等互利、包容互鑒、合作共贏的精神，有助于疫后旅游合作高質量開展。繼續主動發揮兩國多元合作機制和黑龍江中俄文化大集等品牌的引領作用，搭建平臺共同深化中俄旅游合作。落實兩國合作共識，例如加強人才培養領域合作，提升導游人員專業水準，為疫后旅游市場恢復積蓄力量；加強文旅融合，促進相互開展，加強數據和經驗分享，有助于務實合作；加大現代科技賦能旅游業領域的合作，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游開展，有助于旅游合作走深走實。

開發旅游線路。兩國旅游線路的文旅產業將帶動沿線城市旅游經濟的快速開展，對于深化文化溝通和研討，有著持續深遠的影響。撫遠要根據當代旅游開展規律，使邊境旅游的國際合作和傳播，需要遵循生活化、市場化原則，全面深入融入各國人民日常生活，以年輕人、新業態、數字文旅等為主要力量，更快更好的實現國際旅游新線路的美好開展前景。

  （二）撫遠等中俄邊境城市應持續有助于黑龍江世界旅游目的地的高質量開展

   加強中俄地方旅游行業研討，實行黑龍江中俄地區參加“萬里茶道”的后續落實工作。帶頭促進中俄文化大集不僅成為黑龍江當地的重要文化品牌，也成為中俄文化研討的重要平臺。開展邊境旅游，帶動鄰俄沿邊18個市縣持續參與，打造了對俄文化研討城市走廊，召開了中俄邊境文化季等各類文化研討活動，尤其在疫情防控常態化背景下，為加強中俄文旅研討、推進貿易合作、促進民心相通。

   邊境雙方應落實兩國旅游合作共識，凝聚合力，秉承平等互利、包容互鑒、合作共贏的精神攜手同行，有助于疫后旅游合作的高質量開展。發揮旅游業是創造就業、促進經濟增長和社會開展的重要途徑的作用，恢復旅游合作潛力。要加強溝通和合作，分享優秀實踐經驗，加快旅游業疫后復蘇，為邊境旅游復蘇和開展作出貢獻。

帶動黑龍江邊境作為中俄相互重要客源地和旅游目的地，有助于旅游合作進入提質升級、深度合作的新時期。加強信息溝通和政策協調，挖掘合作新契機，提升東北亞國際旅游品牌的知名度和美譽度。有助于“旅游+”新業態的多元創新，不斷推進旅游便利化，提高旅游品質。進一步打造跨境旅游線路，依法豐富和延伸東北亞航線，開拓俄羅斯遠東等新市場。有助于旅游研討向更高層次邁進，讓兩國人民共享旅游合作成果。

   二、關于黑瞎子島創建國家5A級旅游景區的初步建議

從中俄旅游市場的地域分布來看，中俄旅游合作適宜在加強頂層設計與高層互動的基礎上，實現點狀突破，先把旅游合作做實，然后逐漸做大做強。邊境地區是中俄旅游合作的重要依托，撫遠作為重要的邊境口岸城市毗鄰哈巴羅夫斯克（伯力），黑瞎子島“兩國一島”的特殊屬性都將有助于黑瞎子島成為中俄旅游合作的重要突破口。

1. 持續構建中俄聯合開發黑瞎子島的常態化合作機制，包括國家和地方層面的聯席會議制度，兩國旅游研究組織、協會及管理委員會的常態化研討機制，跨境旅游合作區對話機制等。

2. 編制中俄聯合推進黑瞎子島旅游開展的戰略合作協議與規劃，將黑瞎子島作放在一個統一的框架下進行布局、建設，實現中俄雙方規劃建設的協調統一。

3. 加強對入撫和赴俄游客消費行為的研究，對市場特征進行深入分析。針對細分市場宏觀把握島上中俄雙方旅游產品設計、項目策劃、市場營銷等。產品與項目方面，要將黑瞎子島作為一個統一整體全盤考慮，做到既滿足游客需求，又實現區域互補，避免重復建設。

4. 聯合加強旅游從業人員教育培訓。撫遠與哈巴羅夫斯克（伯力）可以建立旅游行業人才交換研討機制，不斷提升旅游從業人員的素質與服務水平。也可借助中國和俄羅斯一些具體的教育項目以定向的方式對旅游人才進行聯合培養和教育培訓。相互普及中俄語言和文化知識，形成一批掌握東北亞地域文化的旅游人才，以滿足黑瞎子島旅游開展的需要。

5.建議雙方聯合建設高水平研究平臺、建立黑瞎子島邊境旅游研究中心，定期在雙方舉辦旅游開展專題論壇、科學會議等，共同研究黑瞎子島旅游產業開展路徑。建議雙方聯合舉辦一批文化活動、體育賽事、貿易洽談等多種形式的商貿文旅活動，促進中俄邊境旅游和商務貿易往來。

6. “一線放開、二線管住、全島自由”的管理模式將為實現島上自由貿易、自在旅游奠定全新基礎。在考慮旅游便利化問題的同時，也要把好旅游安全關和服務質量關。

7. 在開發建設中，要守好資源環境約束底線，最大力度保護島內外生態環境和自然風貌，在開展商貿、旅游的同時，確保將黑瞎子島打造成為人與自然和諧共生的綠色生態旅游島。

  三、提升撫遠旅游開展質量 全面夯實黑瞎子島景區創建基礎

  （一）黑瞎子島是撫遠旅游的核心資源，在生態和邊境條件約束下，其創建5A級景區和旅游高質量開展要走島城一體化之路。

隨著旅游市場開展，撫遠與漠河等地成為黑龍江旅游的金字招牌。撫遠知名度高，生態、歷史、文化、區位獨特，有三江濕地、淡水魚都、赫哲民族、黑瞎子島等名片，是特色鮮明的旅游城市。區域內旅游資源密布，旅游開展初步成型，水上戶外嘉年華、漿板賽事引起關注。撫遠的基礎設施完整，各航空公司陸續開通撫遠航線。沿高速公路到達佳木斯的車程僅3小時。撫遠與省內和俄羅斯的周邊區域旅游合作潛力巨大。盡管撫遠距離南方相對較遠，城市也提出“心在一起，愛就沒有距離”的旅游宣傳，但近年來第一批自駕、騎行游客已經來到撫遠。按旅游市場規律的plog模型，大眾游客潮即將到來。這些新機遇新未來也對旅游產業提出了新的更高的要求，只有大力完善旅游產業體系，撫遠旅游才可能在我國大眾旅游市場達到“上映”“上市”的標準。

  （二）提升撫遠旅游開展質量是夯實黑瞎子島景區創建的基礎條件

建設旅游高質量開展的示范區，全面提升市場規模、服務質量、目的地規格等開展水平。要堅持國家戰略、國際視野、按市場規律辦事；抓住國際競爭加劇、全球化受到沖擊的挑戰和機遇，在雙循環和新開展格局中順勢而為形成撫遠旅游新格局；建設全面現代化，開展現代旅游產業體系，服務中國旅游市場，實現“旅游強市”目標；將產業化、品質化、精致化作為景區、酒店、餐飲、購物等旅游項目的要求，將好資源變為好產業。

  納入國家戰略，建設中國的特色旅游目的地。落實習近平總書記“四個定位”指示精神，與更多組織持續共辦高級別學習貫徹研討會，建設兩山理論示范區，發揮好領袖視察指示對城市的影響。對標滿洲里、平潭等經驗案例，出臺國家專門分工文件。對標漠河、亞布力等開展模式，打造撫遠旅游品牌。按照市委提出的“南有海南島，北有黑瞎子島”的目標方向，以國家的力量，建設相應旅游產業體系和項目設施。加入邊境旅游自駕線路和邊境旅游合作平臺，定位為東北邊境旅游中心之一。在深厚的歷史人文基礎上，凝練、提出和弘揚“撫遠精神”，吸引更多國人參與邊城建設，建設國家旅游觀測站、研學旅行中心、智庫專家合作機制。改善營商環境，加強戰略合作、商業合作和搭建平臺。組織召開新時代邊疆旅游規劃的“撫遠會議”。建設邊境旅游示范區，加強愛國主義教育和紅色旅游，妥善處理歷史文化和意識形態敏感話題。以邊城合作和研究成果為平臺，匯集國內外邊境城市元素，建設北疆歷史文化旅游項目。合作建設國家級主題營地，弘揚國家興亡匹夫有責的傳統文化精神，作為習近平新時代中國特色社會主義思想“堅持把馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化相結合”重要論斷的具體體現。

開發國際市場，成為黑龍江世界旅游目的地的重要名片。展示國家領導人旅游開展理念，研討新時代的“東臨碣石”氣概，建設旅游強國、旅游強省示范區，打造東北亞明珠，辦好旅游開展大會。以黑瞎子島規劃為抓手建設中俄旅游合作示范區，辦好中俄文化大集和黑龍江邊境旅游開發，持續回應俄羅斯“開放的遠東”戰略，共建“一島兩國”世界邊境旅游特區。利用區位優勢，吸引東北亞旅游市場，建設東北亞絲路旅行、人文研討平臺。盡快加入“萬里茶道”旅游聯盟，落實“一城兩港”戰略建設北方絲綢之路節點。以撫遠新石器時代文物等為基礎，持續主動發起南非-東北亞-美洲洲際的“雨燕之旅”自駕旅游線路，同時復原10萬年前人類經東北亞（撫遠三角洲）的全球遷徙線路，呼應人類命運共同體理念。推出赫哲民族風情濃郁的生活方式體驗之旅。借鑒北海道旅游模式，以黑熊卡通形象和抓吉吉祥物“東東”“北北”“亞亞”一家親制作國際化的文化創意作品和IP形象，豐富對外文化研討和旅游推廣體系，講好中國故事、展示中國形象。

（三）開展現代旅游產業體系，建設強大國內旅游市場

開發和宣傳旅游元素。將黑熊、鰉魚、大馬哈魚等作為城市旅游主要標志和國家旅游重要形象。提出水上城市、江上城市總體形象。大力宣傳“東北亞魚米之鄉”、地球之肺、大馬哈魚故鄉獨特形象。描繪好城市的大鹍鵬、金鳳凰形狀，黑龍江、小白龍傳說，三江濕地蒸汽彌漫形成的“紫氣東來”、日出東方氣象。重點開發黑瞎子島、國門、升旗儀式、東方第一哨、第一縷陽光、赫哲族小鎮、烏蘇鎮（烏蘇里江，區別于新疆烏蘇市、烏蘇啤酒）、魚博館/特色漁業/全魚宴（借鑒日餐韓餐精品模式，研發“中式壽司”）、生態體驗（如生物硅谷、蔓越莓等）、抓吉全景等文化旅游元素。

開發旅游產品。以一天、三天、一周行程為重點，開發完善撫遠旅游度假線路體系。推出赫哲歷史、邊防生活體驗清單。推出冬季“莫言套餐”，例如元旦新年觀日出、東湖冰上汽車活動、赫哲抓吉魚捕等。引進游戲玩家拉力賽、低空飛行、東北亞跨境、城鄉夜間和星空觀測等項目。培育撫遠鎮至黑瞎子島旅游大道（撫烏線）、“一鎮一品”、江南邨魚業綜合體、黑熊主題公園、抓吉小鎮等品牌。豐富撫遠有禮、伴手禮等，以屬地性為標準和“撫遠+”為標準，把中俄互市產品、當地居民特色日用品全面推向域內外市場，制作黑熊、大馬哈魚籽等特色模型。給予市內東昇夜市大排檔、外貿超市、魚市、港口、江景、漁人碼頭（撫遠美景之一）、西城門、市中心百貨、國際商廈、步行街、迎賓路城門、新華書店特色體驗、京東便利店、夜間全景等攻略指南。

引進“現代旅游產業體系解決方案”，培育市場主體。堅持旅游開展的“富民強市”方向，順利獲得游客調查、企業培養、政府合作、國際研討等，實行揭榜掛帥。與更多有識之士召開品牌合作和投資運營，實行輪值旅游小鎮鎮長制度，建設政產研合作平臺。引進日本星野、中國丹寨等景區直銷模型。以東方酒店為基礎與東方賓館、東方明珠、東北之窗等合作建設撫遠的“東方城”形象。順利獲得黑瞎子島創5A抓手，召開5A景區大會和地區性會址建設，擴大市場，并進一步順利獲得市場有助于提高黑瞎子島在中國旅游市場中的競爭力，提升旅游品質、形成高標準服務、優化全市旅游供給。借鑒滿洲里的A級景區體系建設、烏鎮世界互聯網大會等經驗，加強與國家公園、文物遺產地等互動，形成更多融合性、產業化的景區項目。以各項對外合作為重點，持續開展會展產業體系和重點會展項目，以會議會展帶動產業和市場升級。以旅行社和城市旅游合作為基礎，開通更多直航線路。順應自駕車游客現實需要，建設山莊、民宿、房車營地和可移動旅居住宿設施。開展度假地產特別是引進適合撫遠旅游特點的分時度假業態。

開發旅游市場。全面融入國內旅游市場，合作或自營旅行社、包機直航航線、旅游專列等渠道，實現“中國市場足以把島城盤活”的目標。鼓勵頭部旅行社建設撫遠團體、定制線路，共建新型旅游干部學院和人才培訓基地。進一步開發傳統的哈巴羅夫斯克（伯力）俄羅斯入境市場。以精品化、專項化為導向，召開游客滿意度調查，制定服務質量提升三年行動方案。以撫遠迎賓館江南邨、東方酒店等為龍頭，提升酒店等級和品質。給予更多的“撫遠價值”旅游清單。

  （四）促進旅游治理體系和治理能力現代化

  加強區域合作。擴大東方第一哨、天安門升旗直播聯動。鞏固三沙（三亞）-伊犁（克州）-漠河-撫遠合作成果。召開黑龍江流域（含上游額爾古納河）、三江流域旅游合作平臺。加強綏芬河-撫遠-漠河-滿洲里的東北邊境旅游線路推廣。有針對性的深入海南島、平潭島、橫琴島、德天瀑布調研。針對遼寧、吉林、黑龍江（例如龍源赫哲水寨等）、內蒙古東部的東北亞旅游目的地建設，召開SWOT（優勢、劣勢、機會、威脅）、ASEB（資源、環境、市場、產業）分析。借鑒京張體育文化旅游帶，建設哈爾濱-撫遠歷史文化旅游帶。

  加強撫遠旅游宣傳，擴大撫遠旅游影響力，打造撫遠旅游品牌。全面深入梳理旅游宣傳的不足，建立現代化營銷體系，把資源和地方直播與撫遠人形象代表直播結合起來。深化文旅高質量融合，用好《烏蘇里船歌》《我把太陽迎進祖國》、“一唱雄雞天下白”“魚和熊掌兼得”等文藝作品講好撫遠故事。系統匯編撫遠名人故事和文人墨客足跡，建設打卡墻，聯合舉辦各類主題文旅活動、展演、賽事等。制作撫遠版東北旅游地圖，發布環球、東北亞、跨境、區域和市內各層面線路指南攻略。推出與黑河、綏芬河等多條跨境環線產品，例如撫遠-哈巴羅夫斯克（伯力）-符拉迪沃斯托克（海參崴）-綏芬河線路。形成世界自駕線路大通道、東南亞人游冰雪、華僑研學、撫遠-克州等更多主題線路。

  持續召開旅游業復工復業，抓住時機提升撫遠城旅游品質。當前撫遠旅游也存在不小的問題，例如疫情影響導致城區酒店關門、空置房增加，餐飲業受到很大影響；旅游城市尚未起步，城市旅游缺失嚴重；旅游+、全域旅游體現不足，城市特色不明顯，城市景觀粗糙；酒店基本由社會旅館給予，星級和主題旅游酒店嚴重缺乏；會議設施、客運站、火車站、體育館、文化館、規劃館等相對落后；騎行、觀光步道、樂跑、宣傳板等尚無；室內公共衛生無有效監管，城市棚戶區提升改造任務迫切。這些現實問題都表明，城區的管理水平和開展質量也亟待提升。

  服務當地人民現代生活需要。落實“建設現代化，宜居新撫遠”戰略。與浙江全域5A戰略合作，在撫遠城市實施創5A標準，實現從景區建設管理標準到城市建設管理標準同步。與四季文旅等品牌旅游集團合作，借鑒廣東的城市管理旅游化案例，引進實施先進的城市旅游可持續標準體系，實現旅游城市轉型升級。實行城鄉大量空置房規劃，挖掘民宿產業潛力。用好物產豐富的資源，開展商務旅游，繁榮邊境貿易。打造會展產業體系，帶動接待服務升級。深化“智慧撫遠”計劃，全面落實大數據經濟要求。引進電商和直播帶貨主播隊伍。